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【人民日报、光明日报等】徐家良:加强社会组织党建 确保正确政治方向
发布时间:2015-10-12 16:47:25 编辑: 浏览次数:

徐家良:加强社会组织党建 确保正确政治方向

专家学者解读《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》

近日,中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)。有关专家接受本报记者采访时表示,《意见》清晰界定了社会组织党组织的功能定位与基本职责,明确传达出促进社会组织健康发展、提升社会治理能力的信号,是全面加强社会组织党的建设工作的遵循。

明确社会组织党组织功能定位,发挥政治核心作用

改革开放以来,我国社会组织蓬勃发展,截至2014年底,在民政部门登记的社会组织总量已超过60万个,形成固定资产1560.6亿元,吸纳社会各类人员就业682.3万人。“无论是从组织团结群众,还是推动社会组织健康发展,都需要加强社会组织党的建设。”国家行政学院教授褚松燕认为,当前社会利益多元、矛盾风险显露,社会问题和公共问题无法靠单一力量解决,《意见》的印发为社会组织参与治理、发挥作用提供了支撑。

“在党章中,对社会组织中的党组织没有进行明确定位。2000年中组部印发的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》,只是把党章中对党的基层组织的定位用到社会团体的党组织中来。”首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示,“实践中,社会组织开展党建工作缺少依据和规范,理不直、气不壮,迫切需要做出规定。《意见》对此进行了明确,指出党组织是社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用,要履行好6条基本职责。”

新普京|澳门新普京娱乐官方网站教授徐家良说:“社会上有两种观点:一种认为社会组织属于民间组织,不需要党建工作,或党建工作只起辅助作用;还有一种认为,社会组织党组织完成党建工作任务即可,与社会组织发展的好坏没有必然关系。这两种观点都失之偏颇。”他认为,《意见》明确了社会组织党建对于社会组织的重要意义,确保社会组织发展的正确政治方向。

理顺隶属关系,社会组织党建不搞“一刀切”

专家表示,长期以来,社会组织党组织的管理机制不畅,隶属关系复杂,有效管理存在障碍。

“复杂的隶属关系,决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓,必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓。”石国亮认为,“但是,由于缺少一个牵头单位,实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。按照过去通常的做法,社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位,但很多业务主管单位并不了解其相应责任,有的业务单位没有建立社会组织党委(总支),有的业务主管单位主管的社团较多,承担党建任务往往力不从心,难以实施有效管理。”

针对这些情况,《意见》并没有“一刀切”,而是根据具体情况分别对全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织、有业务主管单位的社会组织的党建工作进行了规范,有利于理顺社会组织党组织隶属关系。

褚松燕指出,《意见》通过健全工作机构,理顺管理体系,在管理体制上形成归口管理、统一管理和兜底管理三种形态以及相关的工作引导关系,形成对社会组织党建的分级负责、条块结合、区域兜底的管理格局。同时,统筹协调机制、上下联动机制和直接联系机制,既能够保障条块管理的实现,又能及时发现和处理社会组织发展和社会利益整合中的问题,确保形成合力。

厘清责任链条,社会组织党建要纳入“大循环”

充分发挥社会组织党组织的作用,在以往的体制机制下,面临多种困难,此次《意见》提出了具体可行的方法途径。“以发展党员为例,社会组织用人灵活及自身业务特点,决定了党组织寻找党员难度较大,发展党员存在困难。对此,《意见》提出了分类推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖的举措:即按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织、实现全领域覆盖。”专家分析。

过去,一些社会组织中的党组织作用发挥得并不理想。“一方面,重‘建党’轻‘党建’的现象普遍存在。社会组织党建工作面临人才、经费、活动场所匮乏等难题。另一方面,党组织发挥作用的方式不适当。一些社会组织往往简单照搬其他机构的党建工作方式,出现组织活动与业务工作相脱节。党员个体也存在发挥先锋作用不明显的问题。”石国亮说。

对此,《意见》明确了社会组织党建工作的基础保障,提出要建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。褚松燕认为,这些举措打消了社会组织对组织成本增加的顾虑,也有利于逐步强化党政部门的协同意识,促成社会组织与基层社区之间的资源共享。

同时,《意见》强调落实党建责任,要求各级党委将社会组织党建纳入党建工作总体布局;各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调;民政等部门结合社会组织登记、年检、评估等工作职能协同落实,并要求各级党委把社会组织党建工作作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容……“这就在明确责任的基础上确立了考核和追责的链条,能够有力推动党委、政府和社会组织协同落实党建工作责任。”褚松燕说。

 

发挥社会组织党组织作用,需要重塑党务工编辑队伍。徐家良表示,《意见》提出要加强社会组织党建工作的组织领导,选优配强党组织书记,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工编辑队伍,对党务工编辑进行教育培训,强化管理和激励,调动党务工编辑的积极性。这些都是保障党组织坚强有力和发挥作用的有效举措。

来源:人民日报2015.09.30 23版

原文:专家学者解读《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》

 

徐家良:新意见是引导全国社会组织党建工作的纲领性文件

改革开放以来,我国社会组织蓬勃发展,截至2014年年底,仅在民政部门登记的社会组织总量已经超过60万个,吸纳社会各类人员就业682.3万人。如何加强和改进党对社会组织的领导,已成为新时期贯彻落实中央全面从严治党重大决策部署的一个现实课题。

近日,中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(以下简称《意见》)。对社会组织来说,这意味着更多束缚还是更多支撑?是否会影响社会组织作用的发挥?社会组织的活力是否会被压抑?有关专家就上述问题进行了解读。

增强社会治理协同纽带

党中央对社会组织党建工作高度重视。1998年和2000年,中组部先后两次下发关于加强社会组织党建的专门文件,提出明确要求。党的十八大提出,要加大社会组织党建工作力度。习大大总书记明确指出,社会组织面大量广,加强社会组织党的建设十分重要。

多年来,各地在培育发展社会组织的同时,社会组织党建工作也在不断探索中前进。“我国社会组织经过多年发展已经具备一定能力,在社会治理中发挥了一定作用,但总体而言仍处于发展的初级阶段,发育还不够充分,服务能力还不够强,行为还不够规范等等。”国家行政学院政治学教研部教授褚松燕认为,如何确保社会组织的正确发展方向,引导其健康有序发展并在创新社会治理中充分发挥积极作用,加强社会组织党的建设显得尤为重要而迫切。而《意见》的印发,为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向,提供了基本遵循。

扩大党的群众基础

政府、企业、社会组织是现代社会发展的“三驾马车”,社会组织能够做企业需要但靠单个企业做不到的事,做市场需要却又没人牵头去做的事,做政府需要但又无精力或不便于做的事,其优势不可或缺、不可替代。

近年来,随着我国人民生活水平的不断提高和城镇化、老龄化进程的加快,社会公共服务需求迅速增长且日趋多样化。社会组织以其非营利性、专业性、公益或互益性等特点,在提供多样化公共服务、引导群众理性有序协商解决矛盾冲突等方面,都具有独特优势,是协助政府提供公共服务的“生力军”、促进社会协商的“润滑剂”和调解社会矛盾的“减压阀”。

“加强社会组织党的建设工作是一个重大的实践命题,更是一个重大的理论命题。”首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示,《意见》从把握规律性的高度,提出了加强社会组织党的建设工作的总体要求,特别是明确提出了“四个坚持”的原则:即坚持党的领导与社会组织依法自治相统一、坚持从严从实、坚持问题导向、坚持分类引导。“这些原则,既从理论上回答了党的建设和社会组织依法自治的关系,又根据社会组织的自身特点提出了加强社会组织党的建设工作的总体思路。”

重“建党”更要重“党建”

社会组织种类繁多,活动领域覆盖广泛,人员构成多种多样,工作方式灵活多变。加强社会组织党建工作,需要根据社会组织的特点和实际,探索党建工作规律,创新党的组织方式、活动方式和党员管理方式。要避免重“建党”轻“党建”的做法,不能片面追求提升党在社会组织中的组织覆盖而忽略了党组织工作的有效开展。

新普京|澳门新普京娱乐官方网站教授徐家良指出,《中国共产党党章》规定,党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这次中组部制定的《意见》,正是把《中国共产党党章》的规定具体化、操作化和系统化,是近期和未来好长一段时间内引导全国社会组织党建工作的纲领性文件。

就《意见》印发和贯彻落实等问题,中央组织部负责人在接受本报记者采访时指出,按照《意见》要求,对社会组织党务工编辑既要严格管理和考核,又要激励和保障他们做好工作。社会组织党组织书记每年要向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。各地各部门要根据实际给予党组织书记和专职党务工编辑适当工作津贴,注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选,努力使社会组织党务工编辑干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

来源:光明日报2015.09.30

原文:加强党建工作引导社会组织健康发展

 

 

徐家良:新意见 范围有所扩大 内容适当拓展

中办近日印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》。专家表示,意见的印发,为新形势下全面加强社会组织党建工作指明了前进方向,提供了基本遵循。

做好顶层设计

改革开放以来,我国社会组织快速发展。国家行政学院政治学教研部教授褚松燕先容,截至2014年底,在民政部门登记的社会组织总量有逾60万个,形成固定资产1560.6亿元,接收各类社会捐赠524.9亿元,吸纳社会各类人员就业682.3万人。

“从资源配置、社会服务到提供就业,社会组织正在为国家繁荣和社会发展做出越来越大的贡献。”褚松燕说。

专家表示,加强社会组织党建工作,对于加强党对社会组织的领导,引领社会组织正确发展方向;对于激发社会组织活力,促进社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用;对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围,不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础,都具有重要意义。

近年来社会组织党建工作取得了积极进展,党组织覆盖率达到41.9%,党建工作管理体制初步形成,党组织和党员发挥了积极作用,但社会组织党建仍然是基层党建工作的薄弱环节。

“如果说社区和社会组织是建成小康社会的纬线,那么,执政党和政府就是建成小康社会的经线,只有经纬结合,小康社会的锦缎才能够织成。”褚松燕说,“因此,执政党做好顶层设计,大力加强社区和社会组织党的建设势在必行。”

形式有所变化

中央对社会组织党建工作高度重视。1998年和2000年,中组部两次下发关于加强社会组织党建的专门文件。

新普京|澳门新普京娱乐官方网站教授徐家良认为,中央此次印发的意见与过去的文件相比,在形式上有两个比较明显的变化。

首先是范围有所扩大。1998年,中组部与民政部共同发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》,对社会团体建立党组织问题作了较详细的规定。2000年,中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》,主要是针对社会团体,不包括民办非企业单位和基金会。此次的文件则规定,除在民政部门注册的社会团体、民办非企业单位和基金会之外,还包括社会中介组织和城乡社区社会组织。

第二是内容适当拓展。2000年,中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》,共分五个方面,主要包括社会团体党建的重要性、健全党的组织理顺隶属关系、党组织的主要职责、党员的教育管理工作、党建的领导等。此次印发的意见把内容拓展到七个方面,共23条,包括党建工作的重要性和总体要求、党组织功能定位、党建工作管理体制和工作机制、党的组织和党的工作有效覆盖、党组织和党员发挥作用的途径、党务工编辑队伍建设、党建工作的组织领导等。

“意见系统完整地回答了社会组织党建工作的各方面问题,必将推动社会组织党建工作不断加强。”徐家良说。

破解系列难题

首都师范大学马克思主义学院副教授石国亮表示,近年来社会组织党建工作取得了积极进展,但总体上仍处于初级阶段,意见对破解该领域实践中存在的一系列难点问题进行了有针对性的部署。

第一,准确定位社会组织党组织功能。社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性等特点,如何准确定位党组织在社会组织中发挥的功能作用是一个难题。意见明确指出,社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用。为了发挥政治核心作用,最根本的是履行好6条基本职责,即:保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进学问、服务人才成长、加强自身建设。

第二,理顺党建工作管理体制。社会组织党组织具有比较复杂的隶属关系,决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓,必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓,形成合力。但是,由于缺少一个能够起牵头作用、负总责的单位,实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。对此,意见没有进行“一刀切”,而是根据具体情况分别对全国性社会组织、地方社会组织、城乡社区社会组织以及有业务主管单位的社会组织的党建工作进行了规范,有利于理顺社会组织党组织隶属关系。

第三,分类推进有效覆盖。社会组织中灵活用人比例大,加上社会组织业务的特点,决定了党组织寻找党员难度较大,发展党员更加困难。意见提出了分类推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖的举措,即按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织、实现全领域覆盖,破解这一难题。

第四,发挥好党组织功能和党员作用。针对一些社会组织中存在重视建立党的组织、扩大组织覆盖,而轻视帮助、引导社会组织党组织加强自身建设、开展活动,以及党员个体发挥先锋模范作用不明显等问题,意见提出了5个方面的举措,即围绕社会组织健康发展开展活动、贴近职工群众需求开展党组织活动、突出社会组织特点开展党组织活动、紧扣党员实际创新教育管理服务、贯彻从严要求提高组织生活质量。此外,关于社会组织党的建设工作的人员、经费等难题,意见也作出了部署。

“大家有理由相信,随着意见的贯彻落实,社会组织党的建设工作中的难题会逐渐得到解决。”石国亮说。

来源:中国组织人事报2015.09.30

原文:全面加强社会组织党建工作的基本遵循——专家解读《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》

 

 

 

其他相关媒体报道

来源:中国社会科学网2015.09.30

原文:加强党建 引领社会组织发展

 

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